“公益金的发行和使用”是个老掉牙的话题，但是关于它的讨论却从未过时，因为体彩公益金关系民生。

国务院在《全民健身计划2011-2015年》中提出了“三纳入”的要求，其中有一条就是要求把全民健身经费纳入到当地财政预算中。笔者在走访福建省贯彻落实《全民健身条例》过程中就发现这样一组数据，2010年福建省省级群众体育经费7476万元，比上年增长14%；9地市列入地方财政预算金额合计5509.5万元；82个县市区列入地方财政预算金额合计1.09亿元。

这些数字在全国各地群众体育的工作的开展中即使不是“大手笔”，但从省级到县级堪称“层层纳入”的典范。在采访中，一位县区市体育局长的话让笔者记忆深刻，“财政中本级体彩公益金每年都会全部返还到体育事业的开展中。”

众所周知，体彩公益金最重要的内容是通过发行体育彩票来筹集公益金，再通过使用公益金来达到“来之于民，用之于民”的发行宗旨，这本身是一个完整体系内循环的过程，但是在很多地方，体彩发行每年上缴的体彩公益金并不能严格按照使用原则和比例返还到群众体育工作中，或者从根本上说，是公益金的使用部门未能真正重视。

一组关于福建省体彩公益金使用的数据，从2006年至今先后投入4.1亿元，新建农民体育健身工程点11726个，覆盖全省行政村80%以上，2012年底覆盖100%；安排8996万元配建省级全民健身活动中心120个，全民健身路径10194条，全民健身晨晚练点4503个，户外健身营地7个，社区多功能公共运动场23个，健身广场和体育公园134个，覆盖全省所有县(市)区；2009年开始每年从体彩公益金中安排1000万元，用于扶持县级单位新建体育设施；2010年从省级本级财政中安排3.3亿元，各县市区也从体彩公益金中程度不同地配套了资金，在全省开工建设青少年校外活动中心82个、街道和乡镇建设青少年校外活动场所785个，走在了全国前列……体彩公益金的使用甚至明细到解决体校学生洗澡难题——在过去的一年中，南安市从福建省体彩公益金中拨付30万元，为南安市体育学校购买太阳能热水器。

详尽的分配数字，有明确的使用去向，公益金的使用部门如果在使用的过程中，重视对体彩的宣传和介绍，长期以来的“体彩公益金八闽行”让老百姓了解到了公益金的去向，自然就会支持体育彩票的发行和销售工作，福建省向来是体育彩票的销售大省，在过去的十年中累计销量已经突破275.6亿元，共筹集公益金88.3亿元，而这些资金又将重新在社会公益事业中发光发热。正是有了这样一个良性循环，才促进了福建省群众体育蓬勃发展的局面。

福建省体育局局长徐正国说，“三纳入”是推动政府履行公共服务职能，推进体育公共服务均等化的重要抓手。在笔者看来，福建在狠抓“三纳入”落实的过程中，体彩公益金的发行和使用同样是一个重要的抓手。