7月1日，《彩票管理条例》迎来上市十周年的重要日子。

时值中国体育彩票全国统一发行25周年，从1994年的呱呱坠地到累计筹集超过4500亿元的公益金，围绕着责任彩票建设，体育彩票同样走过一段风雨征程。

顶层设计有保障

将时针拨转回到2009年4月，《彩票管理条例》在国务院第58次常务会议通过，并于当年7月1日起正式施行。这也成为我国自发行彩票以来第一部全面系统规范彩票管理的专门性行政法规，对彩票的管理体制、发行和销售、开奖和兑奖、资金管理以及违法行为的法律责任等方面，作了明确的规定。

随后，国家体育总局在2012年1月联合财政部、民政部发布《彩票管理条例实施细则》，进一步细化了《彩票管理条例》的内容，并于同年3月1日起实施。

但在条例实施的十年时间里，我国的彩票行业发生了很多的变化。如众所周知的互联网销售彩票导致的彩票市场乱象等，也促使条例不断地修改与完善，行业的规范与透明从顶层设计就开始了与时俱进的调整。

回顾行业发展“年轮”的重要事件，责任彩票建设的征程始终致力于维护良好的市场秩序。2015年4月，财政部、公安部、国家工商行政管理总局、工业和信息化部、民政部、中国人民银行、银监会以及国家体育总局八部委联合发布了《关于制止擅自利用互联网销售彩票的公告》，当中指出：坚决制止和严厉查处各种擅自利用互联网销售彩票的行为，并强调未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

对于整个行业而言，2016年欧洲杯以及2018年世界杯带来的彩市热情令人印象深刻，但并不意味着相关部门的“重拳出击”就有所停止，打击互联网售彩及私彩也成为改善彩票市场环境的重要举措。

2018年9月，国家体育总局联合财政部、民政部发布关于修改《彩票管理条例实施细则》的决定。此次修订对于非法彩票有了更为明确的认定——擅自利用互联网销售的福利彩票、体育彩票被视为非法彩票。重新修订的《实施细则》则于当年10月1起即正式施行。这一举措不仅展现了相关部门对于净化行业的决心，对非法彩票的这一明确界定，也有力地维护了购彩者的合法权益，将彩票销售更牢靠地维系于彩票制度之下。

随着条例的不断修改与完善，目前已基本形成了以《彩票管理条例》为核心，《彩票管理条例实施细则》为纽带，相关管理制度为配套的彩票监督管理法规制度体系。可以说，责任彩票体系的建设与完善，其实早在行业的顶层设计中就开始了。

责任理念落实处

在国际标准化组织对“社会责任”一词的定义中，社会责任是指“组织通过透明的、合乎道德的行为，为其决策和活动对社会和环境的影响而承担的责任。这些行为，贡献于可持续发展，包括健康和社会福利；考虑利益相关方的期望；遵守适用的法律，并与国际行为规范相一致；全面融入组织，并在其关系中得到实践。”

面对着来自顶层设计的要求与发展目标，体育彩票也将“责任”作为工作中的主旋律，“责任体彩”更成为近年来被讨论最多的话题。

2017年，中国体育彩票明确了“建设负责任、可信赖、健康持续发展的国家公益彩票”的发展目标，并制定了《中国体育彩票责任彩票工作三年实施纲要（2018-2020）》，大力加强责任彩票体系建设。2018年则以树立责任意识、明确合规红线、建立责任底线为目标，完善了符合中国实际的责任彩票内容体系，积极稳妥推动责任彩票建设工作。

其中，2018年3月国家体彩中心发布了《中国体育彩票2017社会责任报告》，不仅成为体育彩票史上首个社会责任报告，并以图文并茂的方式介绍了体育彩票发行销售、游戏设计、渠道建设、开奖兑奖、公益贡献等重要社会责任议题的管理和实践情况。更重要的是，截至2018年底，全国31个省（区、市）体育彩票销售机构全部发布了各自区域的社会责任报告，向全社会宣示体育彩票的担当。

这一工作也得到了来自世界彩票协会的认可，随着该协会责任彩票独立评审委员会对体彩责任工作作出了全面、客观的评价后，2018年12月21日，中国体育彩票正式通过世界彩票协会责任彩票三级认证。而一个并不为大众所熟知的细节是，为了倡导责任理念，营造健康良好的行业环境，世界彩票协会制定了完善的责任彩票体系，其中包括四个等级认证。早在2012年和2016年，中国体育彩票就先后通过了该协会责任彩票体系的一级、二级认证。

同样在这一年，一本《体育彩票责任彩票公众手册（理性购彩篇）》出现在全国的各大体彩网点。该手册通过提问或警示等方式，向购彩者传递快乐、理性的购彩态度。为了更好地保护购彩者及传递体彩公益、责任理念，国家体彩中心在发布公众手册的同时，也要求网点在显著位置张贴“未成年人不得购买彩票及兑奖”“快乐购彩 理性投注”等警示标语，加大对理性购彩的宣传和教育力度，坚决杜绝虚假宣传、过度营销和诱导宣传，营造“多人少买、参与公益、理性购彩”的健康购彩环境。

在《彩票管理条例》上市十周年之际，简单回顾体彩25周年的风雨历程，不仅有责任体系建设积极与世界彩票接轨，将“责任”从顶层设计落实到购彩者个人；而累计筹集公益金超过4500亿元，广泛用于补充全国社会保障基金、全民健身、扶贫、农村医疗救助、教育助学、抗震救灾等社会事业，更是体彩最好的公益、责任成果展示。（吴春熠）